姜明安《行政法与行政诉讼法》笔记——第十三章
2015-04-29 15:21:41   来源:www.1000kaoshi.com   评论:0 点击:  

                  

  学习重点问题
  一、行政合同的概念、特征与作用
  (一)行政合同的概念
  行政合同是指行政主体之间,行政主体与公民、法人或其他组织之间,为了实现行政管理的目的,依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。
  (二)行政合同的特征
  1.行政合同的当事人一方必须是行政主体。不是行政主体为行使行政权而签订的合同不属于行政合同。
  2.行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标。
  3.行政合同的双方意思表示必须一致。行政合同是一种双方的行政行为,须有双方的意思表示一致方能成立。
  4.在行政合同的履行、变更或解除中,行政主体享有行政优益权。行政主体可以根据国家行政管理的需要,单方变更或解除行政合同。
  (三)行政合同的作用
  行政合同是一种很有弹性的行政管理形式,在许多国家行政管理活动中被大量运用。其主要作用是:
  1.就行政主体来说,订立行政合同既可以更好地保证国家行政管理目标的实现,又可以因双方权利、义务关系的明确性而避免推诿塞责,杜绝不负责任的官僚主义。
  2.就行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说,订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性、创造性,又可以在双方发生争议时,上告有门,解决有据。
  二、行政合同的种类
  行政合同数量很大,从不同的角度可以划分为不同的种类。主要的行政合同有以下几种:
  1.国家订货合同;
  2.公用征收合同;
  3.国有土地使用合同;
  4.企业承包管理合同;
  5.公共工程合同;
  6.人事聘用合同;
  7.土地承包合同。
  三、行政合同的缔结、变更和解除
  行政合同的缔结必须遵循依法缔结的原则。行政合同的缔结方式主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等。行政合同一般应采用书面形式。
  行政合同的变更是指现存合同基于行政主体的权力如为满足公共利益的需要而行使一定的自由裁量权或其他法律事实,在不改变现存合同性质的基础上,对涉及合同主体、客体或内容的条款作相应的修改、补充或限制。
  行政合同的解除则是指合同尚未履行或尚未全面履行时,当事人提前结束约定的权利义务关系的行为。
  四、行政合同履行的原则
  行政合同履行的原则概括起来有以下几种:
  1.实际履行原则。即必须按照合同规定的标的履行,不能任意变更标的或用支付违约金和赔偿损失的方法代替合同的履行。
  2.自己履行原则。即相对方必须自己本身履行,而不能由他人代替履行。
  3.全面适当履行原则。即当事人必须按照合同规定的内容全面适当地履行,在任何条款上都不得违反合同规定。
  五、行政合同双方的权利和义务
  在合同关系中,双方的权利义务往往是相对应的,一方享有的权利对另一方而言就是应履行的义务。具体到行政合同双方,大致上也是如此,但又有其特殊之处,即行政主体的权利义务是统一的,其享有的权利不仅是相对方应履行的义务,同时也是自己应履行的义务。
  (一)行政机关的权利
  1.对合同的监督、指挥权。包括选择确定履行方式和禁止相对方不当履行。
  2.单方面变更合同标的权。变更的目的只能是维护国家和公共利益的需要,并且应当给予无过错的相对方以相应的损害补偿。
  3.单方面解除合同权。行政主体可以根据法律的规定、情势的变更或合同规定的条件单方面解除原行政合同,同时给予相对方补偿。
  4.制裁权。目的是保证公务的实施。包括金钱制裁、强制继续履行、代执行、解除合同等制裁方式。
  (二)行政相对方的权利
  1.获得报酬权。此种权利不能由行政主体单方面变更。
  2.损害赔偿请求权。
  3.必要的和有益的额外费用偿还请求权。
  4.不能预见的物质困难的补偿权。
  此外,行政相对方在合同履行中还享有特权行为的补偿权和不可预见情况的补偿权等两种特有的权利。

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