姜明安《行政法与行政诉讼法》笔记——第十二章
2015-04-29 15:21:21   来源:www.1000kaoshi.com   评论:0 点击:  

                  

  学习重点问题
  一、行政强制的含义、特征及其分类
  行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行,对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。
  行政强制的特征主要表现为:
  1.行政强制的主体是行政主体,即行政机关或法律、法规授权的组织。
  2.行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。
  3.行政强制的目的是为了实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行。
  根据不同的标准,行政强制可以作以下两种分类:
  1.以行政强制行为的对象和内容为标准,可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制。
  2.以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准,可分为即时性强制和执行性强制。
  二、行政强制执行的概念、特征与性质
  (一)行政强制执行的概念
  行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务,行政机关或人民法院依法采取强制措施,迫使其履行义务的具体行政行为。
  (二)行政强制执行的特征
  1.行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。只有行政相对方负有法定义务又拒不履行,行政机关为了保证行政管理活动正常进行,才能采取一定的强制手段强迫相对方履行义务。行政法上的义务既有法律、法规、规章中规定的义务,也有行政机关所作出的行政决定中所规定的义务,还有人民法院的行政判决、裁定中确定的由行政相对方履行的义务。
  2.行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院实施。根据法律、法规的规定,行政强制执行的主体有两类:一类是由行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施;另一类是由行政机关向人民法院提出强制执行申请,由人民法院执行。
  3.行政强制执行的对象范围广泛。既可以是物,也可以是行为,还可以是人。
  4.行政强制执行不允许进行执行和解。行政强制执行是法律赋予行政机关的职权与职责,行政机关如放弃强制执行而与被执行人和解,就等于放弃了自己的职权与职责,即为失职。这是法律所不能允许的。
  (三)行政强制执行的性质
  1.行政性。行政强制执行是行政机关为实现行政权力而依法定职权实施的单方的具体行政行为,具有明显的行政性。
  2.强制性。这是行政强制执行的根本特征。正是这种措施所具有的强制性使其区别于行政机关实施的不需要借助于强制即能实现的其他行政措施。
  3.执行性。行政强制执行的目的在于促使行政相对方履行义务,保障行政处理决定的实际、有效执行。
  行政强制执行的行政性、强制性、执行性是相互联系的,缺一不可。
  三、行政强制执行的种类
  (一)间接强制执行
  间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。
  间接强制可以分为代执行和执行罚两种:
  1.代执行。代执行就是指行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务,并向义务人征收必要费用的强制执行措施。代执行必须具备一定的条件。
  2.执行罚。执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体,科以金钱给付义务,以促使其履行义务的强制执行措施。
  (二)直接强制执行
  直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时,行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务,或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。
  由于直接强制执行直接施加于人身或财物,造成对公民人身自由、财产权侵害的可能性较大,因此,适用直接强制执行必须十分慎重,严格遵守法律、法规的规定。
  四、行政强制执行的具体实施方式
  行政强制执行行为作为一种要式的具体行政行为,实施的具体方式必须由法律、法规作出明确的规定。根据法律、法规的规定,行政强制执行的具体方式可以分为以下三类:
  (一)对财产的行政强制执行方式
  1.强制划拨;
  2.强制扣缴;
  3.强行退还;
  4.强行拆除。
  (二)对人身的行政强制执行方式
  1.强制拘留;
  2.强制传唤;
  3.强制履行;
  4.遣送出境。
  (三)对行为的行政强制执行措施
  即强制实施某种行为。这种情况目前还较为少见。
  五、行政强制执行的原则
  1.强制与教育相结合原则;
  2.依法强制执行原刚:
  3.强制执行适当原则;
  4.目的实现原则。
  六、行政强制执行的程序
  (一)一般程序(基本程序)
  1.作出行政强制执行决定;
  2.告诫;
  3.行政强制执行的实施。
  (二)人民法院行政强制执行的程序
  除上述一般程序的内容外,还包括以下特别内容:
  1.行政机关申请;
  2.人民法院审查;
  3.命令义务人限期履行。
  七、即时强制的含义、种类和条件
  即时强制是指因情况紧急,为了达到预期的行政目的,行政主体不以相对方不履行义务为前提,即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。
  即时强制包括对人身的强制、对财产的强制和对住宅、工作场所等现场进行的强制。
  实施即时强制应当遵守两个基本条件:一是须有明确的法律依据;一是须遵循法定程序。

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