姜明安《行政法与行政诉讼法》笔记——第九章
2015-04-29 15:19:44   来源:www.1000kaoshi.com   评论:0 点击:  

                  

  学习重点问题
  一、行政行为的概念和特征
  (一)行政行为的概念
  行政行为是指行政主体行使行政职权,作出的能够产生行政法律效果的行为。
  行政行为的概念包括以下含义:
  1.行政行为是行政主体所为的行为;
  2.行政行为是行使行政职权,进行行政管理的行为;
  3.行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
  (二)行政行为的特征
  行政行为的特征表现为以下几方面:
  1.行政行为是执行法律的行为,具有从属法律性。任何行政行为均须有法律根据。
  2.行政行为具有一定的裁量性。这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。
  3.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性,不必与行政相对方协商或征得其同意,即可依法自主作出。
  4.行政行为是以国家强制力保障实施的,带有强制性,行政相对方必须服从并配合行政行为。
  二、行政行为的分类
  行政行为依照不同的标准可以划分为不同的种类:
  1.依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同,行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类。
  2.以行政行为是否具备一定的法定形式为标准,行政行为可分为要式行政行为和不要式行政行为。
  3.根据行政行为实施的对象及适用力的不同,行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。
  4.以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准,行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为。
  5.根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同,行政行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。
  三、行政行为的内容和效力
  (一)行政行为的内容
  行政行为的内容就是指某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具体影响。
  不同内容的行政行为有不同的法律效果。
  概括起来,行政行为的内容主要有:
  1.赋予权益和剥夺权益。赋予权益是指赋予行政相对方法律上的权能、权利或利益;剥夺权益是指剥夺行政相对方已有的法律上的权能、权利或利益。
  2.科以义务和免除义务。科以义务是指行政主体使行政相对方承担某种作为或不作为义务;免除义务是指行政主体免除行政相对方原有的义务。
  3.确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体依法对于某个法律关系有重大影响的事实是否存在予以确认;确认法律地位是指行政主体依法对某个法律关系中当事人的权利义务是否存在及存在范围予以确认。
  (二)行政行为的效力
  行政行为通常具有以下法律效力:
  1.公定力;
  2.确定力;
  3.拘束力;
  4.执行力。
  四、行政行为的成立及合法要件
  (一)行政行为的成立条件
  行政行为的成立是指行政行为的形成或作出。
  —般说来,行政行为的成立应当具备以下条件:
  1.主体条件。作出行政行为的主体必须是拥有行政职权的国家行政机关的公务人员,或者法律、法规授权的组织的工作人员,或者是受行政主体委托的组织的工作人员。
  2.主观条件。作出行政行为的主体在主观上有凭借行政职权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图,并且显露达到该种效果的意思表示。
  3.客观条件。作出行政行为的主体在客观上有行使行政职权的行为,并通过一定的外部行为方式表现出来。
  4.法律效果条件。行政行为作出后应当能够产生一定的直接或间接的法律效果,即使某种行政法律关系产生、变更或消灭,使行政相对方的权利义务因此受到影响。
  行政行为符合上述条件时即可成立,但并不意味着其合法有效。
  (二)行政行为的合法要件
  具备下列合法要件,行政行为才能被认定合法:
  1.主体合法。作出行政行为的组织具有行政主体资格,能以自己的名义作出行政行为并能独立承担法律责任。作出行政行为的行政主体的具体工作人员具备法定条件,作出的行政行为在行政主体的权限范围内。
  2.内容合法。行为有确凿的证据证明,有充分的事实根据,行为有明确的依据,正确适用了法律法规、规章和其他规范性文件;行为公正、合理,符合立法目的和立法精神。
  3.程序合法。行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度;符合法定的步骤和顺序。
  五、行政行为的无效、撤销与废止
  行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形,自始至终不产生法律效力。
  行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为,如发现其违法或不当,由有权国家机关予以撤销,使其失去法律效力。
  行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为,因某种法定情形而依法宣布其失去法律效力。

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